俄罗斯以所有权掌控，国家统一综合管理俄罗斯坐落于欧亚大陆北部，国土面积1709.8万平方公里，地域广阔，是世界上土地面积仅次于的国家。俄罗斯大自然禀赋得天独厚，森林、水、煤、天然气等自然资源数量均居世界前茅。其中，森林覆盖面积809万平方公里，占到国土面积的47.32%，居于世界第一位；淡水总量世界第一；煤蕴藏量2000亿吨，居于世界第二位；已搜2020-03-10 然气蕴藏量为48万亿立方米，占到世界探明储量的1/3以上。

基于前苏联社会主义国家的历史背景，俄罗斯国有土地占到土地总量的92%，居于意味著主导地位，公民所有占到比6.9%，法人仅有占到比0.9%。与土地类似于，俄罗斯绝大多数的矿产、水、海洋、森林等自然资源也归属于国家所有。尽管俄罗斯自然资源所有权由国家所有制、集体所有制、集体股份所有制和公民所有制四类构成，但国家对自然资源所有权仍可以展开严格控制，构成了俄罗斯特有的以公权管制为主导的自然资源所有权掌控模式。基于此，俄罗斯也构成了自然资源综合管理模式，由自然资源与生态部负责管理对矿产资源、水资源、森林资源等实行统一管理、严苛维护。

自然资源与生态部下另设自然资源环境保护、森林资源管理、水资源管理等部门，按统一管理的原则集中于制订自然保护区、国家公园、禁猎区、严禁砍伐区等管控政策，以及森林、水资源利用与维护政策，并制订生态安全性监督政策。同时，分设地下资源利用局强化地下资源（油气、相同矿产、地下水及设施）资产管理、矿业权许可管理以及矿产资源信息库建设；分设水资源局强化水资源资产、水资源利用和水质管理等；分设林业局强化森林资源资产管理、森林资源维护与再造利用等。为了增进自然资源产业经济发展，俄罗斯将土地、能源等经营性自然资源分开分离出来，划入经济发展部和能源部管理，有效地构建了经营性自然资源和公益性自然资源的分离管理。

在产权管理上，俄罗斯联邦地籍总局负责管理对自然资源实施注册，联邦财产关系部负责管理自然资源权属。评论俄罗斯自然资源统一制订政策、分类型利用管理的模式有一点糅合，特别是在是在强化国家对自然资源的公权管理方面，有大力经验。

美国侧重价值构建，建构产权交易市场美国是资源大国，国土面积983.2万平方公里，耕地面积155.11万平方公里；煤、石油、天然气、铁、钾、磷酸盐等矿产储量居于世界前茅；森林面积大约44亿亩，森林覆盖率为33%；水资源总量大约为2.95万亿立方米。作为一个联邦制资本主义国家，美国联邦各州有比较较小的权力，各州有独立国家的行政权、立法权和司法权。从土地所有制来看，土地所有权由私有土地（59%）、联邦土地（32%）、州政府土地（7%）、印第安人保留地（2%）联合构成。

私有土地居多的国情要求了美国的产权制度体系更为偏向于侧重私权的维护，任何人用于不属于自己的土地都必需出售其所有权或使用权。联邦政府若用于归属于州政府的土地，必需要同意州政府表示同意并通过出售而获得，任何单位和个人用于或研发不属于自己的土地，都必须有偿收费。多元的自然资源所有权主体、繁盛的社会经济条件、完备的法律制度，为美国自然资源交易市场跟上奠下了基础条件。

在美国，所有自然资源产权的提供和交易都要有偿收费并按照规定展开。铁矿和利用自然资源需持有人许可证，如铁矿矿产资源须要持有人矿业许可证，砍伐森林需持有人采伐许可证，草地耕种须要持有人耕种许可证，研发海洋需持海洋研发许可证。私人和企业要在公共土地（联邦土地）上铁矿矿产资源，首先不应向内政部土地管理局申请人租地，交纳土地租金和矿产资源酬劳等。

美国对自然资源资产管理高度重视，目前构成了世界上最完备的自然资源资产价值管理体系。比如，美国农业自然资源保护局分设土壤调查处、资源盘存处、资源评价处等，负责管理土壤资源评估；金融管理处负责管理土壤经济效益评估；维持运作处负责管理土壤生态效益评估，确保土壤资源的可持续利用。另外，美国在内政部中分开成立了自然资源收益办公室，代表国家负责管理自然资源收益的没收和管理。评论美国的自然资源产权市场模式有一点糅合，但前提是建构明晰的自然资源产权体系，完备自然资源的有偿用于制度，增进自然资源市场的创建。

英国以利用以定归属于，统一资源资产管理英国国土面积大约24.40万平方公里（其中耕地面积占到25.45%，森林面积占到11.89%），铁矿储量大约为27亿吨，煤可采储量大约约46亿吨，石油储量大约为70亿吨，天然气储量约1.2万～3.8万亿立方米。英国作为世界上第一个君主立宪制国家，其土地及地上吸附的自然资源所有权归属于英国女王，但其所有权早已形同虚设。以土地资源为事例，英国确实的土地权利为有所不同形式的土地健有权，还包括权利健有权和租给健有权两大类：权利健有权为健有权人永久所有，一般以契约或居住于、耕作用于等形式为基础确认；租给健有权有一定年期（125年、40年、20年、10年等）并通过合约或协议确认土地权利和内容，在租赁期内确认的土地权利和内容无法随便变更，权利健有权人无法随便干预。英国土地所有权制度的基本属性是以利用以定归属于，从归属于改向利用。

从本质上来讲，附属于土地之上的各类自然资源权利归属于土地使用者。自然资源所有权的虚设，导致英国构成了集中的自然资源管理模式，在中央一级并没统一的自然资源管理机构，而是由若干部委分类管理。

但为有效地行使女王皇家自然资源资产所有者职责，从18世纪60年代起，英国政府专门成立了皇家地产管理机构，统一行使金、银矿产和大部分海上非能源矿产的所有者和管理者职责。英国皇家地产局负责管理英国55% 的海滩、大约一半的河口湾和潮（水）河河底，以及12 海里内领海水域的海床，享有这些地区大陆架矿产资源（主要是海沙、砾石、钾盐和盐）的勘探和开采权。

评论英国正式成立专门的自然资源资产管理机构，行使自然资源所有者职能，并逐步完善自然资源使用权制度。这使自然资源使用权人需要分担适当的权利和义务，超过增进自然资源合理利用的目的。日本以维护为导向，建构生态管理体系日本国土面积只有37.8万平方公里，自然资源匮乏，除煤炭、天然气、硫磺等极少量的矿产资源外，其他生产原料、燃料等都要从海外进口，但日本森林和渔业资源非常丰富，森林覆盖率占到日本陆地面积的69%，是世界上森林覆盖率最低的国家。自明治维新后，日本将土地封建制度领主所有改回了土地私人所有。

日本现行的土地所有制主要分成三种形式，即国家所有、公共所有、个人与法人所有。根据日本国土厅土地白皮书统计资料，国有土地和公有土地（地方政府所有）占到37%，私有土地（个人与法人所有）占到63%。

日本国有和公有土地大部分是山林、河川、海滨地，主要为国家及全民的公益利用，更加特别强调对生态的维护。如日本国有林区90%划出为防护林，由中央政府投资，主要充分发挥国土保安起到；公有林由地方政府管理，也主要充分发挥公益起到。而且，为了确保公共利益，日本对私人所有土地的用于也设置了容许，如对林地上森林采伐、林业发展、植树造林、林区民众生活的基本标准，以及水资源的用于目的、数量和时限等都做出了明确规定。

自然资源匮乏的现状，被迫日本政府更为侧重对自然资源的维护和合理利用。早于在上世纪80年代后期，日本就早已开始由消耗资源的资源型管理模式，向维护生态环境的生态型管理模式改变。为维护自然资源，日本建构了完备的自然资源物权制度，将其作为一种私权展开交易。

同时，日本又通过公权力的插手，运用特别法法律的方式，容许或禁令人们对自然资源的研发与利用，并通过经济手段对挽救自然资源有贡献者实施补助金制度。评论日本通过自然资源产权制度的设置，增强对最重要生态资源（区）的维护，对生态区位最重要的自然资源实施国有和公有，同时增大对自然资源使用权人的产权容许。澳大利亚环绕土地产权，构建空间整体管护澳大利亚国土面积774.1万平方公里，国土广阔，自然资源非常丰富。

矿产资源最少有70余种，被称作“躺在矿车上的国家”。铝土矿储量居于世界首位，是世界第二大氧化铝、铁矿石、铀矿出口国，第三大铝和黄金出口国。原油储量2400亿公升，天然气储量1.36万亿立方米，液化石油气储量1740亿公升。

森林覆盖面积占到国土总面积的20%，天然森林面积大约1.55亿公顷。澳大利亚是由六个州和两个地区（北领地和大城领地）构成的联邦制国家，中央政府与地方政府的管理权限在宪法中明确规定，彼此之间隶属于、互不干涉。在澳大利亚，土地的含义就是不动产，从物质构成上看其还包括地表以及地表的土壤、土地上所有改进物（如建筑物）。

理论上的土地所有权可以上至天空、下至地心，但不还包括矿产、石油、水。因此，澳大利亚大部分的自然资源都归属于“土地”的概念范畴。

根据澳大利亚土地注册制度，土地注册即不动产注册，是对土地的占据、用于、出售、租赁、抵押以及涉及土地权利的注册，土地注册也某种程度是地表权利的注册，还包括空间权益的注册，所有附属于土地上的建筑物与改进物，都会随着土地一起更改，由土地注册局统一展开注册。澳大利亚的土地注册制度繁盛，土地注册是以支撑自然资源的土地空间为基础，注册土地资源的所有权，并通过各种法律具体土地上水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等有所不同自然资源类型的权利和义务，容许土地所有权人的涉及权利，构建对自然资源的维护和利用。如澳大利亚昆士兰州只注册土地，不注册建筑物，将土地、房屋及附着物看作一个产权管理的整体。也就是说，以土地为载体对地上、地下空间展开整体注册，而不是孤立无援的。

评论澳大利亚的自然资源产权注册制度，特别强调以土地为载体，在注册土地资源所有权和使用权的基础上，具体其产权范围内土地上的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等有所不同自然资源利用容许条件和维护拒绝。经验救赎统一维护管理 分类开发利用从政治体制和经济社会发展来看，国际上自然资源国家所有权有归属于国家所有和归属于国王所有两种情况。归属于国家所有的，国家对自然资源的所有权掌控更为严苛，对自然资源产权的光阴容许较多，一般自然资源交易市场不过于繁盛，如俄罗斯；归属于国王所有的，一般仅有是名义上所有，确实的自然资源权利为有所不同形式的保有权，如英国。

自然资源所有权分属有所不同主体且实施市场经济体制多年的国家，由于涉及法律法规比较完备，自然资源产权人对产权光阴的市场需求更为反感，可较多运用经济手段来展开产权管理，自然资源市场化程度也较高，如美国。从国家体制来看，中央集权制（单一制）国家对自然资源一般采行集权管理的模式，地方政府与中央政府在机构设置、管理职能和运作方式上保持一致，中央更为侧重对自然资源的利用、维护，如日本。

而联邦制（填充制）国家又包括集权联邦制和牢固联邦制两种类型，集权联邦制国家与中央集权制国家更为相近，中央具备较小的自然资源管理权利，如印度；牢固联邦制则是各州政府具备较小的自然资源管理权利，如美国。从资源禀赋来看，自然资源不非常丰富、人口密度大的国家更为侧重自然资源精细化的维护与管理，如日本。而自然资源非常丰富、人口密度小的国家对自然资源管理更为侧重对自然资源的开发利用，如澳大利亚的工业、科学和资源部（原初级产业能源部）负责管理资源产业政策的研究、制订与继续执行。

我国是公有制和中央集权制国家，自然资源归属于国家和集体所有，中央对自然资源有较小的管理权利。同时，我国自然资源非常丰富，还是发展中国家，生态环境保护压力相当大，依然必须利用自然资源增进发展。这些基本国情要求了我国要回头资源管理、产业管理和生态管理锐意的道路。要强化生态维护，就要按照自然生态的整体性、系统性及其内在规律展开统一管理，统一制订规划、统一维护修缮、统一调查注册。

当然，为构建有序过渡性，产业管理可以之后采行资源分类利用管理的模式，如按照土地、矿产、森林、草原和海洋等资源类型展开开发利用，做单种资源管理的科学化、合理化和专业化。同时，我国应当强化国家对自然资源所有权的掌控，对生态区位最重要的国有自然资源实施国家、省级分级所有和管理的机制，对集体的国家级重点自然资源逐步实施并购，由政府投资国家公园，充分发挥国土保安起到。增大对自然资源使用权人的产权容许，通过用途管制手段，超过维护自然资源的目的。另外，要创建生态补偿移往机制，引人注目自然资源的生态价值，增进自然资源的市场化配备，鼓舞维护自然资源。

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